黑龙江省政府采购协议供货管理办法

为加强政府采购规范化管理，提高采购效率，节约采购成本，方便采购人，根据《中华人民共和国政府采购法》的规定，结合我省实际，制定本办法。

第一条 协议供货的适用范围和实施原则

政府采购协议供货，是指通过公开招标或经财政部门批准的采购方式，统一确定一定时期内政府采购项目的中标供应商及中标产品的价格和服务条件，并以协议书的形式固定，由采购人在供货有效期内自主选择中标供应商及中标产品的一种采购形式。

（一）适用范围。各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购集中采购目录中确定的协议供货项目的实施行为，适用本办法。

（二）实施原则。协议供货遵循公开、公平、公正和诚信的原则；提高采购效率和方便采购人的原则；保证产品质量和维护采购人、供应商利益的原则；加强政府采购监督管理和促进廉政建设的原则。

第二条 协议供货范围和限额标准

（一）协议供货范围，是指政府集中采购目录中，规格或标准相对统一、品牌较多、日常采购频繁且市场货源充足的通用类产品。如：计算机、打印机、复印机、传真机、扫描仪、投影仪、速印机、照相机、摄像机、空调、电视机等。各级财政部门根据本地实际情况，可适当调整协议供货范围。

（二）协议供货限额标准。由同级财政部门结合本地实际确定并公告。省级的限额标准是：纳入协议供货范围的采购项目，单次采购金额在20万元以下（含20万元）的，采购人可在协议供货中标供应商范围内，自主选择协议供货项目的中标产品。单次采购金额超过20万元以上（不含20万元）的，仍按集中采购程序，由集中采购机构代理采购。

第三条 协议供货的招标

（一）协议供货项目应当采用公开招标方式实施采购。因特殊情况需要采用公开招标以外采购方式的，应当依法报同级财政部门批准。

（二）参加协议供货项目投标的供应商，应当具备政府采购法第二十二条规定的基本条件，并且是投标产品的生产制造厂商。制造厂商不能直接参加投标的，可委托区域代表作为其全权代理参加投标。

（三）参加投标的供应商应当具有完善的供货渠道和售后服务体系，并按招标文件要求在投标文件中列明供货代理商及其地址和联系方式。

（四）供应商应当在投标文件中明确其在协议有效期内提供产品的规格型号、基本配置标准、供货价格、媒体价格、优惠率、售后服务、提供的备品备件及其价格等事项。

（五）同类产品的中标供应商原则上不少于三家，但确定中标供应商时应当有一定的淘汰比例。

（六）协议供货供应商的确定。全省统一确定的协议供货项目，由省级政府集中采购机构通过公开招标或经省级财政部门批准的方式确定协议供货供应商。中标结果确定后，由省级政府集中采购机构与各协议供货供应商签订供货协议书，报省级财政部门备案。

（七）省级财政部门对中标供应商及中标产品的品牌、名称、型号、基本配置标准、供货价格、媒体价格、优惠率、售后服务承诺及有效期限以文件形式通知各级财政部门和省级预算单位，并在黑龙江省政府采购网上公告。

（八）为适应市场变化，原则上每六个月进行一次协议供货招标，重新确定协议供货供应商和供货产品价格及协议供货有效期限。

第四条 协议供货的执行

各级财政部门可根据本地实际情况，确定政府采购协议供货运行规程。省级政府采购协议供货运行规程是：

（一）采购人应当按照协议供货规定采购协议供货范围内的产品，不得向协议供货范围外的供应商采购，或采购协议供货范围内的非中标产品。

（二）申报协议供货采购计划。采购人填报《政府采购协议供货采购计划申报表》，经主管部门、财政主管部门审核后，报同级政府采购管理机构核准，送达政府集中采购机构。

（三）采购人持政府采购管理机构核准的《政府采购协议供货采购计划申报表》，在协议供货中标供应商范围内，自主选择供应商和中标的产品。

（四）协议供货项目的中标价格或优惠率是协议有效期内供应商承诺的最高限价或最低优惠幅度。采购人在具体采购时，可以与供应商就价格或优惠率进行谈判。

（五）中标供应商应当保证同一品牌、型号产品的协议供货价格低于市场平均价格。

（六）采购人应当优先享有中标供应商提供的技术咨询、培训服务和国家规定的“三包”服务等售后服务内容。

（七）采购人与中标供应商或其授权代理商签订《政府采购协议供货合同》，在3个工作日内送达政府集中采购机构核实，报政府采购管理机构备案。

（八）采购人应按合同组织验收，中标供应商应按合同约定及时送货。采购人应在3个工作日内验收完毕，并填写《政府采购协议供货项目验收单》送达政府集中采购机构。出现纠纷的，按合同约定的方式进行处理。

（九）采购人应按照合同约定及时向供应商支付采购资金。各级财政部门可根据本地实际情况，确定政府采购协议供货资金支付程序。省级政府采购协议供货资金支付程序是：

１、财政预算资金支付方式。政府集中采购机构接到《政府采购协议供货项目验收单》后，与采购计划和采购合同进行核对，在２个工作日内开具《协议供货财政预算资金结算通知书》，分别送达财政国库支付中心、采购人、供应商、政府采购管理机构。财政国库支付中心自收到结算通知书和直接支付申请书之日起，在２个工作日内向财政国库集中支付代理银行签发支付令，代理银行依据支付令向协议供货供应商支付采购资金。

２、自筹资金支付方式。政府集中采购机构接到《政府采购协议供货项目验收单》后，与采购计划和采购合同进行核对，在２个工作日内开具《协议供货自筹资金结算通知书》，分别送达采购人、供应商、政府采购管理机构。采购人依据结算通知书，在２个工作日内向协议供货供应商支付采购资金。

３、采购人应将结算通知书与原始发票一起作为记账凭证装入会计传票，作为政府采购协议供货凭据。

第五条 协议供货产品价格的调整

在协议供货有效期限内，协议供货中标产品市场价格发生变化的，中标供应商应当及时按投标承诺调整中标价格。调整后价格的优惠率应在保证不降低配置标准的前提下不低于该产品中标时的优惠率。中标产品供货价格调整后，在2个工作日内将该产品中标时和调整后的媒体价格、供货价格、优惠率分别报省级政府集中采购机构和省级财政部门备案。省级财政部门在黑龙江省政府采购网上公告。

第六条 协议供货产品的替换

在协议供货有效期限内，协议供货供应商中标产品出现更新换代、停产的，在不降低产品质量和配置档次的前提下，可以提供该产品的替换产品，其协议供货的优惠率不得低于原投标承诺的优惠率。协议供货供应商应在２个工作日内报省级政府集中采购机构和省级财政部门备案，省级财政部门在黑龙江省政府采购网上公告。

第七条 权利和义务

（一） 财政部门

1、制定本级政府采购协议供货制度办法；

2、确定政府采购协议供货项目的范围；

3、审批协议供货项目的采购方式；

4、受理政府采购协议供货合同备案；

5、负责公告政府采购协议供货中标供应商及中标产品的品牌、名称、基本配置标准、中标价格、媒体价格、优惠率、售后服务等事项；

6、监督检查协议供货供应商的协议供货承诺履行情况及执行协议供货合同情况。

（二）政府集中采购机构

1、受财政部门委托组织协议供货项目的招标投标工作；

2、确定协议供货中标供应商，与中标供应商签订协议书；

3、核对采购人的政府采购协议供货合同和项目验收单，办理资金结算手续；

4、协调采购人和供应商执行协议供货的要求；

5、配合财政部门监督检查供货供应商履行投标承诺情况，主要包括：供货价格、优惠率、商品质量、售后服务、价格信息反馈等以及对采购人反映的问题进行核实；

6、配合财政部门对违规供应商进行调查核实；

7、统计收集协议供货的有关信息。

（三）协议供货供应商及代理商

1、认真履行供货协议的各项承诺；

2、遵守政府采购规则，不准向采购人提供虚假信息，不准向采购人提供各种返利、回扣（包括物品、有价证券），不准以政府采购协议供货供应商名义从事损害政府采购形象的活动；

3、中标产品出现价格变动，必须在规定时间内报省级政府集中采购机构和省级财政部门备案；

4、为采购人提供咨询服务；

5、按规定向同级政府集中采购机构和财政部门报送协议供货执行情况和提供有关信息；

6、接受财政部门的监督检查；

7、有权拒绝采购人提出的不合理要求。

（四）采购人

1、将协议供货范围采购项目编入年度部门政府采购预算，申报协议供货采购计划；

2、与供应商签订协议供货合同，明确约定双方的权利和义务，及时送达有关部门；

3、按协议供货合同进行验收，并在规定时限内验收完毕，填写验收单，及时送达有关部门；

4、及时办理采购资金付款手续，支付采购资金；

5、发现供应商有违反协议供货合同等问题，及时向同级政府集中采购机构和财政部门反映；

6、不得将超过限额标准的采购项目化整为零，规避集中采购；

7、不得代其他单位或个人购置政府采购协议供货范围内的产品，不得向协议供货供应商提出超越协议供货承诺范围的其他要求。

第八条 监督检查

（一）采购人应当对本部门、本单位执行协议供货情况进行监督检查，对中标供应商的重大违约行为应当以书面形式向同级政府集中采购机构和财政部门报告。

（二）政府集中采购机构应当对中标供应商的价格开展市场调查，并配合财政部门对协议供货事项的执行情况进行跟踪监督，及时将有关情况报财政部门。

（三）中标供应商及其授权代理商应当配合政府集中采购机构和财政部门对采购人和其他中标供应商执行协议供货情况进行监督，发现违规违约情形，及时向政府集中采购机构和财政部门报告。

（四）财政部门等有关部门应当对协议供货项目的招标和执行情况全面实施监督检查。对违规违法违纪行为，依照有关规定予以处理或处罚。

（五）任何单位和个人发现采购人、政府集中采购机构、中标供应商及其代理商违反本办法规定，有权控告和检举，有关部门应当在各自职责范围内依法及时处理。

第九条 违法违规处理。对违反本办法规定的，将依据相关规定予以严肃查处。

第十条 各市县财政部门可根据本办法规定，制定具体实施办法。

第十一条 本办法由省财政厅负责解释。如遇国家有关规定调整，本办法规定与国家有关规定不符的，按国家规定执行。

第十二条 本办法自2006年1月1日起施行。